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关于我市外侨工作的调研报告
日期: 2015-07-14 来源: 市人大常委会 作者: 市人大常委会外侨民宗工委 【字体
  

市人大常委会:

  为全面了解我市外侨工作情况,进一步推动和加强外侨工作,根据市人大常委会2015年工作安排,4月上旬,由市人大常委会部分委员和部分市人大代表组成的调研组,在市人大常委会副主任姚尚伟的带领下,对全市外事侨务工作进行调研。调研组召开外侨工作座谈会,听取市、县()外事侨务部门的工作汇报,实地考察新余学院、仙来湖社区和江西瑞晶太阳能科技有限公司外侨工作情况,现将调研情况报告如下。

  一、主要工作

  近年来,我市外事侨务工作认真贯彻落实中央的外事侨务工作方针,积极为国家总体外交、本地经济社会发展、华人华侨和归侨侨眷服务,全市外事侨务工作稳步发展。市外侨办先后获得了全省因公出国(境)管理先进单位、全国侨务信访工作示范单位、全省侨爱工程先进单位、全市服务外向型经济先进单位等荣誉。

  (一)加强因公出国(境)管理,提高公务出访效率

  我市外侨工作深入贯彻落实中央 “八项规定”及省、市实施意见,坚持“总量控制,突出重点,有保有压,服务发展”的管理原则,进一步加强党政干部因公出国()管理。根据中央、省有关作风建设的要求,先后出台了《关于进一步加强因公出国(境)管理的实施意见》、《关于进一步规范因公出国(境)管理,坚决制止公款出国旅游的意见》等规范性文件。严格计划申报,严格审核报批,严格量化管理,严格外事纪律,严格实行出访信息和出访报告公示制度,严格证照及台帐管理。2014年共办理因公出国(境)团组审批1965人次,其中赴港、澳招商438人次,赴国(境)外培训911人次,经贸团组852人次,占80%。总体比往年有较大幅度的下降,公费出国得到严格控制,实现了公务出访“量少质优”的目标。

  (二)积极开展对外交流,提升新余国际影响

  支持企业和学校 “走出去,请进来”。 一是帮助企业申办APEC商务旅行卡近百张,为其出国提供便捷支持,解决了企业人员出国签证或遭拒签的烦恼。二是帮助企业引进国(境)外技术人员40多人次,增强了我市企业的竞争能力。三是帮助赛维、瑞晶、东鹏等企业企实现海外发展,提供政策咨询、领事保护知识和签证服务。四是支持学校实现国际合作,促成建立国际姐妹学校2对,引进外籍教师7名、国外留学生110余人。

  拓展交往空间。先后与津巴布韦穆塔雷市、韩国忠州市、巴西伊塔佩瓦市正式缔结为友好城市,并促成了双方在经贸领域的合作;与澳大利亚高嘉华市、捷克赫鲁博卡市、匈牙利哥赛格市等进行了高层互访,并就建立友好城市达成意向。

  认真做好外宾接待工作。热情接待了澳大利亚驻华大使、古巴驻华大使、韩国领馆官员等国外政要,会晤了美国、西欧、日本、老挝、加拿大等国外重要团组,促成了澳大利亚、迪拜、德国、韩国、巴西、土耳其等多个国家的商务团来余交流。

  近年来,市委、市政府主要领导多次出席重要外事接待活动,亲自率团出访洽谈友好城市,高位推动了我市与上述国家多领域合作,对进一步宣传推介新余起到了积极作用,有力提升了新余的国际影响力。

  (三)注重侨务引资引智,努力涵养侨务资源

  热心引进海外捐赠项目。先后引进香港道德会、文国堂基金会、应善良基金会以及日本利民工程捐款和资金300多万元,解决了分宜县凤阳乡礼堂村饮用水不达标的问题,建设了渝水区水北二小教学楼项目,改善了高岚乡敬老院、市特教学校以及马洪卫生院基础设施,为我市15位品学兼优的贫困计生家庭女生争取到了助学金捐款。

  积极参加首届“华赣会”。在这次大会上,我市签约资金达8000万美元,并荣获全省首届华赣会优秀组织奖。

   组织开展“侨爱工程”送温暖活动。开展了由归侨侨眷组成的“侨爱工程-送温暖医疗队”下乡义诊活动,为2000多人次义诊并发放药品;邀请在美国的新余籍医学专家李新农夫妇到新余学院和新余市人民医院进行专题讲学,把国外先进的医学知识带到了新余。

  努力涵养侨务资源。在全市范围组织开展侨情调查,对全市归侨侨眷和重要华人华侨进行登记造册;对全市海外留学、务工人员进行调查摸底;加强了与海外重点侨胞、社团、知名侨企侨商的联系和交往;促成了浙江温州侨商会江西分会在新余成立。 

  (四)维护侨胞合法权益,增强为侨服务意识

  开展侨法宣传,增强侨法意识。举办了主题为“实现中国梦,社区侨务工作大有作为”的侨法知识讲座,对渝水区28个居委会和办事处的侨务工作者进行了培训;在分宜县选择归侨侨眷较为集中的政法巷社区举办主题为“侨务工作进社区”专题讲座,营造了知侨爱侨、依法护侨良好氛围。

  落实侨务政策,关爱困难侨眷。做好提高老年归侨生活补贴标准的摸底申报工作,及时发放老年归侨生活补贴;每年坚持走访慰问困难侨眷侨属;热情接待来信来访,建立健全侨务信访接待调处机制;快速审批办理华侨回国定居手续;为侨眷办理社保养老事宜。

  创新服务举措,维护侨商权益。2014年,对全市侨资企业进行调查摸底,确定10家企业为重点服务对象,成立了由市外侨办、市中级人民法院、市司法局联合组成的侨资企业法律服务团,召开了全市侨资企业司法服务座谈会,倾听侨资企业的诉求,为其排忧解难,用法律手段维护侨资企业的合法权益,受到侨资企业的欢迎。

  二、存在的问题

  (一)外事归口管理不畅,相关部门协调意识不强。根据进一步加强外事工作归口管理的有关规定要求,全市涉外活动,尤其是有地(厅)级领导参加的重要外事活动,必须向市外侨办报批。但目前,除需要该办提供翻译服务的活动外,其他外事活动均没有报批报备,导致通过各种渠道进入我市和我市在外人员情况难以全面掌握。

  (二)机构设置不统一,队伍存在弱化倾向。全市外侨工作编制、人员不足。除渝水区外侨办有独立编制机构、全职工作人员1名之外,其余各县(区)均为兼职工作人员,没有行政级别和独立编制。一些地方的领导对外侨工作的性质、地位和作用的认识存在偏差,对待外事工作往往“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”,没有摆上应有的议事日程,给县(区)开展基层外侨工作带来较大的困难和压力。

  (三)外侨信息工作薄弱,侨情掌握不全。全市没有建立完善的侨情信息网络系统,对海外侨胞以及本市“走出去、请进来”的人员情况缺乏全面准确的信息,一定程度上给外侨工作的针对性和有效性带来了困扰。

  (四)留学生及外教办理相关手续存在困难。一是办理居留许可手续存在困难。目前,仅新余学院的外教和留学生人数就超过100人。由于居留许可手续办理环节多、审核严格,每天能够受理的人数有限,因此而导致的批次多和时间跨度长问题给学院的管理带来了较大压力。二是外汇兑换和办理银行卡不方便。留学生每收到一笔外汇都要跑到市内兑换,新生到校之后必须到市区的指定银行才能办理银行卡,这给留学生的生活和学习带来了不便。

  、意见和建议

     (一)强化归口管理,增强协同配合。认真贯彻落实《关于进一步加强全市外事归口管理规定》文件精神,强化“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的外事侨务管理体制。整合全市涉外涉侨资源,强化部门协同配合,建立健全行之有效的运行机制,杜绝相关部门重大外事活动绕开市外事办自行处理的事件发生。

      (二)健全机构设置,加强队伍建设。按照有关文件规定和精神,参照兄弟地市的做法,落实县区外事侨务部门的机构、人员和经费,确保全市外侨工作的正常开展。切实加强全市涉外涉侨人员的培训工作,努力提高外事侨务队伍的整体素质。

  (三)完善侨情普查工作机制,建立侨情信息平台。对全市海外华人华侨、归侨侨眷、海外留学务工人员和全市侨资企业以及“走出去、请进来”的情况进行详细调查摸底。尤其注重涵养新华侨华人资源,探索建立新侨联络制度,凝聚侨心,发挥侨力,为新余发展添砖加瓦。

  (四)主动上门服务,为外教和留学生提供方便。政府要促进相关部门转变坐等服务的传统观念,主动上门服务,切实解决新余学院留学生和外教办理居留许可、外汇兑换手续难的问题,努力为他们提供一个良好的学习和生活环境。

 

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